昨天,記者從北京市房屋二胎財政局獲悉,2014年市級政府部門財政性結餘資金年終結餘要比今年至少下降20%。連續兩年結餘資金20%以上,且當年支出進度明顯低於時間進度的延續性、經常性項目,會適度調減2014年該項目預算。對當年結餘比上年增加較多,或長年累計結餘較大的部門,適度壓縮該部門2014年資金規模。
  編預算應避免出澎湖民宿現資金結餘情況
  市財政局要求,各部門在編製2014年預算時,票貼要細化預算編製與消化結餘相結合,減少年初代編預算,擴大結餘資金納入下年度預算的編製範圍。將實有賬戶財政性結餘資金,按不低於50%的比例納入部門預算編製範圍。
  同時,市級部門在編製2014年市級預算時,要按照項目支出總規模的30%報送備選項目,待出現項目審減、淘汰或控制數調整時,優先安排準備充分的備選項目。對於項目資金需求較大、執行進度較慢的跨年度項目,預算申報時應結合項目系統家具實施進度,分年度申報項目預算,避免結餘資金的發生。
  市財政局還要求主管部門負責指導督促所屬單位加強預算執行管理,對於執行進度緩慢,預計年底可能形成較多結餘的項借款目,要及時按規定報批調整,市級部門2014年的年終結餘要比2013年至少下降20%。
  資金不及時下達將收回統籌安排
  在預算執行方面,為保障資金運行均衡安全有效,市財政局提高了年初預算批覆率,會及時批覆市級部門預算,應批盡批,提高年初預算資金到位率。除新出台的政策性項目、市委市政府新增重點事項外,原則上不辦理預算追加。
  市財政局提出,預算執行各時間節點,要求9月底前將除依法資金和據實結算資金外的預算下達完畢,10月底前,大額專項資金要分解下達完畢,11月15日前,將依法資金和據實結算資金下達完畢。除緊急情況外,在時間節點內未下達的預算將全部收回總預算統籌安排。
  在加強區縣專項轉移
  支付結餘資金管理方面,市財政局決定建立定期清理機制。要求區縣在2013年和2014年底,區縣財政結餘結轉資金要在上年的基礎上分別壓縮15%以上,2015年底區縣公共財政預算結餘結轉資金占區縣公共財政支出的比重均不得超過9%,目前比重低於9%的只減不增。
  >>監督管理
  資金結餘過大預算將被壓縮
  根據部門結餘情況,北京市財政局將適度壓縮預算規模,對連續兩年結餘資金規模在20%以上且當年支出進度明顯低於時間進度的延續性、經常性項目,會適度調減2014年該項目預算。
  市財政局表示,通過這一系列舉措,北京市進一步提高了財政資金的使用效益,增強政府統籌配置資源的能力,集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節,促進首都經濟社會發展和經濟結構轉型升級。
  >>專家觀點
  國務院參事、中央財大稅務學院副院長劉桓
  結餘資金收回是正確方法
  針對結轉結餘資金問題,國務院參事、中央財大稅務學院副院長劉桓在接受本報記者採訪時曾表示,如果一些部門的結轉結餘資金持續數年遞增,就說明這個部門的預算編製不盡科學。他認為將不合理的結轉結餘資金收回總預算統籌安排是一種正確的方法。
  劉桓認為,結轉結餘資金不能簡單認為是因為預算編製不科學而導致的,是不合理的存在。例如一些項目不可能1年就建成,再加上一些預算周轉金、墊付款等支出必須存在,因此支出結轉結餘資金的出現是必然的。
  他介紹,結轉資金是指當年支出預算已執行但尚未完成,或因故未執行,下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。結餘資金是指支出預算工作目標已完成,或由於受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止,當年剩餘的財政撥款資金。通常來說,結轉資金原則上都是不得調整用途的,結餘資金在統籌用於編製以後年度部門預算之前,原則上也是不得動用的。這些,都是為了保障預算項目運行的持續性。
  不過劉桓也強調,結轉結餘資金也有不合理的問題。如果某個部門的結轉結餘資金持續數年始終是以逐年遞增的態勢存在,而且增加額始終較高,那就說明這個部門的預算編製還是存在一定不夠科學的問題,缺乏一定的合理預見性,編製相對較為粗糙。
  他認為,對於這些結轉結餘資金持續大額增加的部門,從節約財政資金的角度看,應該主動降低今後申報預算的規模,轉而提高資金使用的效率,不要讓結轉結餘資金這個“雪球”越滾越大,也不要給財政部門繼續製造歷史問題。有關部門可以對其進行統一的硬性清理,或者適當壓縮部門財政撥款預算總額。京華時報記者趙鵬  (原標題:資金未按進度到位預算將被壓縮)
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