堅守法律底線,嚴防冤假錯案發生;積極有序推進,依法清理久押信用貸款不決案件;啃執行難“硬骨頭”,組織開展黨政機關執行人民法院生效裁判專項積案清理工作……2013年以來,全國政法機關下力解決執法司法突出問題,預防和減少了執法不公、司法腐敗等問題發生
  □本報記者蒸烤箱袁定波
  嚴格執法、公正司法是確保中國特色社會主義法律體系得到有效實施的關鍵環節,是黨和人民對政法機關最系統家具基本的要求,是政法工作的生命線。
  習近平總書記對政法機關嚴格執法、公正司法高度重視,強調要堅決反對執法不公、司法腐敗,努力二手製冰機讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
  2013年以來,全國政法機關抓住容易發生執法司法商務中心問題的關鍵崗位、關鍵環節,深入推進執法規範化建設,進一步嚴密制度、規範程序、嚴格標準,預防和減少了執法不公、司法腐敗等問題發生。
  防冤假錯制度規定密集出台
  從浙江張氏叔侄冤案到河南李懷亮冤案,再到安徽於英冤案,2013年,司法機關接連平反刑事冤錯案備受社會關註。
  冤假錯案不僅給當事人帶來無法彌補的傷害,也給公正司法帶來前所未有的挑戰。從中央政法單位到各地政法機關高度重視,深入剖析存在問題和形成原因,認真研究如何吸取深刻教訓,防止和糾正冤假錯案。
  2013年7月,中央政法委出台《關於切實防止冤假錯案的指導意見》,要求法官、檢察官、人民警察在職責範圍內對辦案質量要終身負責,建立健全冤假錯案責任追究機制。
  指導意見強調,對於定罪證據不足的案件,應當堅持疑罪從無原則,依法宣告被告人無罪,不能降格作出“留有餘地”的判決。
  中國人民大學法學院教授陳衛東表示,“留有餘地”實際上就是疑罪從有。指導意見要求堅持疑罪從無,體現了最大程度實現公正司法所追求的“絕不冤枉一個好人”,意義重大。
  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則。
  2013年11月21日,最高人民法院發佈《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》,從強化證據審查、案件審理,完善審核監督等多個方面,構建冤假錯案防範機制。
  最高法刑三庭副庭長呂廣倫認為,要徹底摒棄“有罪推定”、“寧錯勿漏”的錯誤執法觀,認定案件事實,必須以證據為根據。應當依照法定程序審查、認定證據。認定被告人有罪,應當適用證據確實、充分的證明標準。
  據瞭解,2013年糾正的多起冤錯案,都因未有效排除非法證據。意見首次明確規定,採用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集的被告人供述,應當排除。
  最高法還明確,將完善重大冤錯案件分析通報制度。對於實踐中發現的重大冤錯案件,要對照意見要求認真查找問題,深入剖析根源,確保已發生的問題不再發生,可能存在的問題及時得到解決。
  2013年9月,最高人民檢察院下發《關於切實履行檢察職能、防止和糾正冤假錯案的若干意見》,對嚴格規範職務犯罪案件辦案程序、嚴格把好審查逮捕和審查起訴關、堅決依法糾正刑事執法司法活動中的突出問題、完善防止和糾正冤假錯案的工作機制等提出明確要求。
  此前,公安部也下發《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作切實防止發生冤假錯案的通知》,明確要求各地健全完善執法制度和辦案標準,從源頭上有效防範冤假錯案。通知再次強調,犯罪嫌疑人被拘留、逮捕後,要依法及時送看守所羈押,在看守所內進行訊問,訊問過程要全程錄音錄像;要健全完善網上執法辦案制度,及時發現、提醒、糾正執法問題,以網上流程化管理促進刑事執法辦案規範化。
  細化程序健全責任追究制度
  2013年3月26日,浙江省高級人民法院依法對張輝、張高平強姦再審案公開宣判,撤銷原審判決,宣告張輝、張高平無罪。
  “近期我國平反的一批冤錯案其形成機理高度相似,與特定歷史時期的辦案理念及長期形成的辦案機制密切相關。”浙江高院有關負責人表示。
  記者瞭解到,針對近年來接連暴露的冤假錯案,各級政法機關積極轉變思想、建立完善機制,進一步加強和改進執法辦案工作,盡一切努力防範冤假錯案發生。
  安徽、貴州、山西等地檢察機關,強力推進偵查監督部門介入命案等重大疑難案件現場勘查工作。檢察人員發現偵查人員涉嫌犯罪的,移送瀆職侵權檢察部門依法追究責任,以此保障命案辦理質量。
  “今後凡是被法院判決無罪的案件,各地公安機關都要逐案解剖、點評、通報。建立冤假錯案責任終身追究機制,對有故意或重大過失的執法辦案人員,依法追究責任。”公安部法制局有關負責人說,在年度考評內發生冤假錯案的,考評結果直接確定為不合格。
  山西省人民檢察院發文明確,對因嚴重不負責任、推諉扯皮、徇私枉法等問題造成錯捕案件的首辦責任人,不僅要追究其責任,還要承擔相應經濟賠償責任。
  最高法也要求建立健全審判人員權責一致的辦案責任制。審判人員依法履行職責,不受追究;審判人員辦理案件違反審判工作紀律或者徇私枉法的,依照有關審判工作紀律和法律規定追究責任。
  據介紹,河南法院在全國率先實施錯案責任終身追究和領導幹部失職問責制度。對主審法官、法院領導提出“誰用權,誰就要負責一輩子”、“辦錯案,首先追究法院院長責任”。這項制度實施以來,全省法院共追究錯案責任法官10人。
  下一步,中央政法單位和各地政法機關將在總結經驗基礎上,進一步健全冤假錯案防止、發現、糾正機制,細化執法辦案程序制度;嚴格落實執法司法人員辦案質量終身負責制,完善冤假錯案責任追究機制;強化對執法司法人員的教育管理,切實增強人權意識,提高法律素養和專業水平,確保嚴格依法辦案;建立健全監督檢查機制,加強對防止冤假錯案各項法律制度貫徹落實情況的跟蹤、檢查、暗訪,主動接受社會監督,最大限度地避免冤假錯案發生。
  加強源頭預防杜絕邊清邊積
  能否解決人民群眾反映強烈的久押不決問題,是對政法機關黨的群眾路線教育實踐活動是否取得成效的直接檢驗。
  2013年,中央政法委在廣泛調研、充分論證基礎上,下發《關於依法清理久押不決案件的指導意見》,對各訴訟環節如何依法清理久押不決案件作出具體規定,強調嚴格依據刑法、刑事訴訟法的規定,積極有序推進,做到嚴把事實關、證據關、程序關、法律適用關。特別強調要建立長效機制,加強源頭預防,堅決杜絕邊清邊積現象發生。
  一年來,各省(區、市)黨委政法委召開專項工作會議,制定實施方案,加大執法監督工作力度,支持政法機關依法清理久押不決案件。
  針對群眾反映強烈的執法司法作風等方面存在的突出問題,從2013年12月開始,最高人民檢察院將用一年時間,深入開展清理糾正久押不決案件專項工作。
  為確保清理出來的久押不決案件得到及時糾正,甘肅實行省、市兩級檢察機關領導負責制,明確省、市兩級檢察院檢察長是第一責任人,分管檢察長是具體責任人,確保每一起久押不決案件都能做到責任到單位、責任到人。
  一批涉黨政積案已集中化解
  執行作為審判的最後一道程序,是保障當事人合法權益、實現司法公正的關鍵環節。長期以來,人民群眾對執行難問題,尤其是對黨政機關拖欠款項得不到執行反映強烈。
  2013年以來,人民法院在當地黨委領導下,不等不靠,扎實開展積案清理工作。6月15日,河南全省排查出的1219件涉黨政機關未結案件全部執結,執結標的額5.2億元。
  據介紹,河南法院始終把黨委的堅強領導作為執行工作的重要保障,把政府的有力支持作為強大支撐。河南省委牽頭成立以省委副書記鄧凱為組長,省委政法委書記和省法院院長為副組長,人大、政協、紀檢、組織、財政以及執行聯動機製成員單位的主要領導參加的清積領導小組,下發實施方案,並召開全省動員會。省委政法委和省高院共同下發《關於進一步推進全省涉黨政機關執行積案清理工作的通知》。對涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的重點案件,實行領導包案責任制,逐案明確責任單位和責任人,堅決避免工作推諉扯皮、拖沓不前。
  各地法院以積案清理為契機,在破解執行難、治理執行亂上動腦筋、想辦法,突出執行強制性,依法懲治拒不執行人民法院生效裁判等違法犯罪行為;推進執行信息化,增強對被執行人財產的查控能力;強化執行規範化,解決執行活動中的隨意性問題,促進案件依法有效執行。
  目前,中央政法委正會同最高人民法院組織各地全面總結積案清理工作,推動建立定期彙總評查、監督制約、積案防範、經費保障、責任查究制度,構建破解執行難的長效機制。
  本報北京1月3日訊
  (原標題:政法機關“刮骨療毒”根除錯誤執法觀)
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